公租房大事记
2009年年底 在全市经济工作会上，市委、市政府提出建设公租房，解决“夹心层”的住房问题。
截至2011年年底 全市公租房分配量达到了11万套，惠及群众近30万人。
我市在全国率先大规模开建公共租赁住房，决定3年建设4000万平方米，解决200万城市中低收入群体的住房困难。截至2011年底，全市已开工建设公租房2871万平方米，今年将新开工1350万平方米，全面完成既定的目标任务。
建立“市场+保障”的“双轨制”住房供应体系，实施“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控思路，大力建设公租房，我市探索出了新时期住房制度改革的样本，为实现“住有所居”提供了保障。
房改样本
让“夹心层”有房住
徐学书今年69岁，是井口玻璃器皿厂的退休工人，退休工资1600多元。公租房开始接受申请，他抱着试一试的心态，申请了一套35平方米的公租房。“我去年9月入住，每月租金加上其他费用不到400元，退休工资还有结余，不用花孩子的钱。”徐学书说。
与徐学书一样，全市有近30万人通过公租房圆了“住房梦”。截至去年底，全市已开建2871万平方米公租房，通过4次摇号配租分配了8.2万套，加上工 业园区和远郊区县分配的公租房，全市公租房分配量达到了11万套，惠及群众近30万人，累计入住1.5万户、约3万余人。4000余万平方米公租房全部建 成后，将解决200万中低收入群体住房困难问题。
自古以来“住有所居”就是人类对美好生活的期盼。
2009年底，在全市经济工作会上，市委、市政府提出建设公租房，解决“夹心层”的住房问题。
2010年6月，市委三届七次全会出台《关于做好当前民生工作的决定》，决定提出，把住房作为头等民生大事，建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，进一步明确了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房调控思路，并决定以公租房为“抓手”，构建新的城市住房供应体系，尤其是解决不属于廉 租住房保障对象、又暂时买不起商品房的“夹心层”人群的住房困难问题。
新华社评论称：以公租房为核心的住房供应“重庆样式”——“双轨制”住房供应理念、土地供应融资模式、运营管理机制等，为我国住房制度改革和完善提供了新思路；也为城镇化推进中的民生改善和可持续发展提供了一个“样本”。
融资创新
公租房建设“不差钱”
建设公租房，离不开两个核心：土地和资金。据测算，不含土地出让金，4000万平方米公租房直接建设成本约需1100亿元。土地从哪里来，资金又如何保障？
市国土房管局有关负责人介绍，早在2002年，重庆就建立了土地储备制度。我市通过工业结构调整、老厂搬迁、院校置换、旧城拆迁后，土地整治储备了30万亩，划拨3万亩土地保障了公租房建设。
地有了，钱从哪里来？我市创新性地构建了政府先导、社会补充的投融资格局。经综合考虑，按财政投入和融资贷款3：7的比例，采取“1＋3”模式筹措资金。
“1”是指财政投入约300亿元，包括中央专项补助、本级财政支出、土地划拨、税费减免等。“3”是除财政投入外的800多亿元，通过三种方式解决：公 租房配套300万平方米商业用房，可回笼资金300多亿元；承租5年后，约三分之一的承租者购买公租房，可回收建设资金400多亿元；而收取的租金，则可平衡贷款本息和维修费用。
于是，重庆公租房作为优质资产，不仅具有很好的还本付息能力，而且为政府留下了一笔庞大的财富。因此，金融机构、大型央企等纷纷给予融资支持，这让重庆公租房建设“不差钱”。
制度创新
阳光操作堵住“黑洞”
为确保公租房“阳光分配”，我市创新手段和模式，建立房管、民政、社保、税务等多部门信息联网共享平台。市公租房管理局局长郭唐勇说，通过“对外公示＋社会监督”相结合，将公租房申请、审核、配租和管理等各环节，置于政府的有效管理和民众的公开监督之下。
据了解，我市公租房保障对象明确，即本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭、大中专及职校毕业后新就业的无住房人员、进城务工及外地来渝工作的无住房人员。三类人群特征明显，不易浑水摸鱼。
“每次摇号配租均通过电视全程直播，并邀请人大代表、政协委员、申请者、承租户代表、监察和公证人员进行现场监督、公证。”郭唐勇说，这就是阳光分配。
公租房还先租后售、封闭运行。公租房租满5年后符合条件的可购买，但不能转租和上市交易，确需转让的，由公租房管理机构回购，重新作为公租房流转。封闭运转的模式可防止上市交易而产生暴利“黑洞”，又可防止无休止地修建公租房产生的资金“黑洞”。
动态
两江名居昨迎首批承租户
来自垫江的谢兴明很兴奋，拿到了两江名居公租房的第一把钥匙。昨日上午，位于北碚区蔡家组团的两江名居迎来首批承租户，这是我市第四个签约入住的公租房小区。此次签约入住时间为2月21日~24日，2507户承租户将签约。
两江名居首次签约
谢兴明和儿子皮昌均前日就从垫江赶到重庆，昨晨7点半早早地来到两江名居公租房签约点，成了第一个拿到钥匙的承租户。“今年9月搬进去，小女儿谢渝敏到了入学年龄，让她就在小区里上学。”谢兴明说。
两江名居公租房管理中心工作人员张立国介绍，昨天共751户办理了承租手续。此次共有2507户承租户将办妥入住手续，一共14栋。
据介绍，两江名居去年6月开建，住宅共45幢，全部入住后将达1.7万户。两江名居位于蔡家组团的核心区，轨道6号线预计2013年建成通车，规划中的轨道交通13号线也将紧邻小区南侧通过。
张立国说，20日，开通了到两江名居的571、570两路公交车。市公租房管理局管理处处长肖林彬介绍，目前，两江名居周边的生活超市、农贸市场、药店、家具城等商业配套已开张，物管和公安警务室已入驻。同时，两所幼儿园和1所小学也正在建设。
6个小区正集中签约
“2月10日起至5月，将有4万承租户集中签约入住公租房。”肖林彬介绍，这6个小区包括康庄美地、民心佳园、康居西城、两江名居、城南家园和民安华福。其中，后3个小区是首次与承租户签约。到5月，我市公租房签约入住群众将达到6万户、15万人。
据悉，去年，我市对已竣工验收的公租房组织了四次公开摇号配租，保障家庭达到8.2万户，其中，主城户籍住房困难家庭占40.1%，大中专及职校毕业新就业人员和外地来主城工作人员占24.3%，本市进城务工人员占35.6%。
今年，我市将新建1350万平方米公租房，到今年底，我市将开建4000万平方米的公租房。市公租房管理局相关负责人称，预计到今年底，全市累计有15万户家庭入住。
记者获悉，今年新开工公租房规划拟定在悦来、北碚新城、白市驿、礼嘉、御临、峡口、鹿角等区域，目前相关部门正在积极磋商，争取尽早落实具体地点。
个案
李一铭上小学不用花钱
“今后，每天可以吃妈妈做的早餐再去上学了！”来自贵州习水的李一铭说，2007年，父母来重庆打工，为了省借读费，一二年级他只好在老家上学。如今住 上了公租房，读书也方便多了。李一铭的母亲陈秀花告诉记者：“以前总是担心孩子吃饱了没有、冻着了没有、在学校调皮吗，现在不但省了借读费，还少了很多担忧。”
按规划，所有的公租房小区都将配套幼儿园和小学，均为公办性质，其招收对象为公租房小区承租户子女。市公租房管理局工程处相关人士介绍，目前，民心佳园、康庄美地、民安华福、两江民居、城南家园、康居西城公租房小区都规划有幼儿园和小学。
公租房小区教育配套情况
民心佳园 1所小学、2所幼儿园
康庄美地 2所小学、3所幼儿园
民安华福 1所小学、2所幼儿园
两江民居 1所小学、2所幼儿园
城南家园 1所小学、3所幼儿园
康居西城 1所小学、2所幼儿园
5年后潘庆要买公租房
“住进公租房小区后，我就把户口转为城市户口了，成了真正的城里人！”潘庆说，他是民心佳园6号楼承租户，老家在合川区官渡镇乡下，和丈夫在重庆打工多年。
入住民心佳园小区前，为节约开支，和老公租了一间40多平方米的民房。潘庆回忆说，楼房残旧，环境也很差，摆上厨具后，显得更拥挤，房东还一年涨一次价。
一次看报，潘庆知道重庆正为住房困难群众修建公租房，抱着试试运气的心情，她申请了公租房。“运气特别好，我成了民心佳园的第一批承租户，还是两室一厅。”潘庆说，小区还有小学，就把女儿也接来了。“现在上班虽然远了些，但想到下班后一家三口能在一起，一天的疲惫也就没了。”
“这才真正有了家的感觉！”潘庆说，她和丈夫计划从现在开始慢慢攒钱，5年后把房子买下来。为此，去年9月，潘庆一家回到合川办理了农转城手续。
专家观点
公租房改善投资环境
重庆工商大学校长杨继瑞：过去几年房价飙升，逼走了众多就业者，自然也逼走了众多创业者。公租房能够解决就业者的居住问题，相当于改善投资环境，可吸引更多企业来渝投资。
住房双轨制是良好探索
重庆大学房地产学院院长任宏：居者有其屋并不意味着每个人都要买房。一个理性、健康、成熟的住房消费市场应该是由廉租房、普通租赁房、二手房、新增商品房共同组成的，呈现出一种梯级消费的结构状态。对政府而言，应着手合理疏导消费需求，出台租房法规，规范租房中介和价格，建立一个租买并重的房地产消费市 场，使消费者可以根据自己的实际情况量力而行。重庆特色的双轨制住房保障体系是良好的探索。
